發(fā)改環(huán)資[2009]2441號

關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、科技廳（科委）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:

　　為推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點,擴大消費需求,促進節(jié)能減排,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹落實。

　　附件：

《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》

　　半導(dǎo)體照明是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命。半導(dǎo)體照明技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動性強、節(jié)能潛力大，被各國公認(rèn)為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)業(yè)。為推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大消費需求，促進節(jié)能減排，特制訂本意見。

　　一、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　半導(dǎo)體照明亦稱固態(tài)照明，是指用固態(tài)發(fā)光器件作為光源的照明，包括發(fā)光二極管（LED）和有機發(fā)光二極管（OLED），具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動、可控性強等特點。上游產(chǎn)業(yè)外延材料與芯片制造，屬于技術(shù)和資金密集行業(yè)；中游產(chǎn)業(yè)器件與模塊封裝以及下游產(chǎn)業(yè)顯示與照明應(yīng)用，屬于技術(shù)和勞動密集行業(yè)。

　　20世紀(jì)90年代以來，半導(dǎo)體照明技術(shù)不斷突破，應(yīng)用領(lǐng)域日益擴展。在指示、顯示領(lǐng)域的技術(shù)基本成熟，已得到廣泛應(yīng)用；在中大尺寸背光源領(lǐng)域的技術(shù)日趨成熟，市場占有率逐步提高；在功能性照明領(lǐng)域的技術(shù)剛剛起步，處于試點示范階段。此外，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的半導(dǎo)體照明技術(shù)方興未艾。

　　近幾年，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，美國、日本、歐洲、韓國、我國臺灣地區(qū)在不同領(lǐng)域具有較強優(yōu)勢，全球產(chǎn)值年增長率保持在20%以上。我國先后啟動了綠色照明工程、半導(dǎo)體照明工程，在十大重點節(jié)能工程、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、企業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項、863計劃新材料領(lǐng)域中先后支持半導(dǎo)體照明技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，具備了較好的研發(fā)基礎(chǔ)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應(yīng)用方面具有一定優(yōu)勢。2008年我國半導(dǎo)體照明總產(chǎn)值近700億元，其中芯片產(chǎn)值19億元，封裝產(chǎn)值185億元，應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)值450億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，世界照明工業(yè)正在轉(zhuǎn)型，許多國家提出淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈計劃，將半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程的加快，半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要措施迎來了新的發(fā)展機遇期。

　　二、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　雖然我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，但是還面臨著許多急需解決的問題。

　　（一）專利和核心技術(shù)缺乏。目前半導(dǎo)體照明的主流技術(shù)專利多為發(fā)達(dá)國家所控制，企業(yè)發(fā)展面臨的專利風(fēng)險日益加大。核心裝備MOCVD（金屬有機源化學(xué)氣相沉積設(shè)備）基本依賴進口。研發(fā)投入不足，缺乏支持基礎(chǔ)理論研究的長效機制，共性技術(shù)研發(fā)平臺尚不完善，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)沒有形成合力。

　　（二）產(chǎn)業(yè)整體水平較低。我國半導(dǎo)體照明生產(chǎn)企業(yè)超過3000家，其中70%集中于下游產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。國產(chǎn)LED外延材料、芯片以中低檔為主，80%以上的功率型LED芯片、器件依賴進口。企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品不定型，不利于形成競爭優(yōu)勢和知名品牌。

　　（三）標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系尚未建立。檢測設(shè)備、檢測方法研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系建設(shè)亟待完善，權(quán)威檢測平臺尚未建立，無法對現(xiàn)有半導(dǎo)體照明產(chǎn)品進行質(zhì)量評價或認(rèn)證。

　　（四）低水平盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前不少地方將半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，但也同時存在盲目投資、低水平建設(shè)的現(xiàn)象，一些地方政府不顧經(jīng)濟效益對道路照明進行盲目改造，過度投入景觀照明，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無序競爭，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，資源浪費嚴(yán)重，影響消費者信心，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及重點領(lǐng)域

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，大力實施綠色照明工程，以增強自主創(chuàng)新能力和擴大綠色消費需求為主線，以搶占未來競爭制高點為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以試點示范工程為依托，以改善制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為手段，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強市場競爭力的骨干企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)上的重點突破和產(chǎn)業(yè)上的重點跨越，培育振興我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)代表世界照明工業(yè)的未來發(fā)展方向，不僅是應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要突破口，也是催生新技術(shù)革命、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑。

　　堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，注重推動傳統(tǒng)照明行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升半導(dǎo)體照明上下游企業(yè)的資源整合和產(chǎn)業(yè)集中，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　堅持技術(shù)引領(lǐng)與需求帶動相結(jié)合。半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、社會需求為導(dǎo)向謀求發(fā)展。企業(yè)在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、增強自主創(chuàng)新能力的同時，要努力把握市場脈搏，積極拓展消費市場，形成以市場應(yīng)用促進科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新帶動市場需求的良性循環(huán)。

　　堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要在政府宏觀政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機制，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，調(diào)動市場主體的積極性。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在30%左右；產(chǎn)品市場占有率逐年提高，功能性照明達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到50%以上，景觀裝飾等產(chǎn)品市場占有率達(dá)到70%以上；企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，大型MOCVD裝備、關(guān)鍵原材料以及70%以上的芯片實現(xiàn)國產(chǎn)化，上游芯片規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)3-5家；產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，擁有自主品牌、較大市場影響力的骨干龍頭企業(yè)10家左右；初步建立半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)體系；實現(xiàn)年節(jié)電400億千瓦時，相當(dāng)于年減排二氧化碳4000萬噸。

　　（四）重點領(lǐng)域

　　技術(shù)與裝備。支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等關(guān)鍵設(shè)備與材料的研發(fā)；開展氮化鎵材料、OLED材料與器件的基礎(chǔ)性研發(fā)；支持半導(dǎo)體照明應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，包括光度學(xué)、色度學(xué)、測量學(xué)等；攻克半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)，包括大功率芯片和器件、驅(qū)動電路及標(biāo)準(zhǔn)化模組、系統(tǒng)集成與應(yīng)用等技術(shù)。

　　照明產(chǎn)品。開發(fā)和推廣替代白熾燈、鹵鎢燈等節(jié)能效果顯著、性價比高的半導(dǎo)體照明定型產(chǎn)品；開發(fā)和推廣停車場、隧道、道路等性能要求高、照明時間長的功能性半導(dǎo)體照明定型產(chǎn)品；發(fā)展中大尺寸液晶顯示背光源、汽車照明等增長潛力大的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品；發(fā)展醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等特殊用途的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。

　　服務(wù)體系。完善具有國際水平的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品檢測平臺；支持建立公共信息服務(wù)、跨學(xué)科設(shè)計創(chuàng)意以及人才培養(yǎng)平臺；鼓勵開展節(jié)能診斷、咨詢評價、產(chǎn)品推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；推廣合同能源管理、需求側(cè)管理等節(jié)能服務(wù)新機制。

　　四、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢等主管部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)，形成合力，積極推進半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強對半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。加強城市道路照明、景觀照明新建和改建工程的論證工作，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，避免盲目拆換和過度亮化。

　　（二）繼續(xù)加大半導(dǎo)體照明技術(shù)創(chuàng)新支持力度

　　科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門要繼續(xù)通過國家973計劃、863計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等渠道，加大對半導(dǎo)體照明領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的支持力度；有效整合和利用現(xiàn)有科技資源，加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心建設(shè)，形成基礎(chǔ)科學(xué)研究的長效機制以及成果可轉(zhuǎn)移、利益可共享的合作開發(fā)機制。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合各方集中攻克MOCVD裝備等核心技術(shù)。組織實施"十城萬盞"工程，結(jié)合市場需求，不斷強化產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。進一步實施專利戰(zhàn)略，建立專利池，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　（三）穩(wěn)步提升半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門以及地方政府要加大投入，積極引導(dǎo)社會投資，重點支持有一定規(guī)模和技術(shù)實力，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，通過技術(shù)改造擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織實施半導(dǎo)體照明試點示范工程，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批示范項目，包括道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等功能性照明的新建和改造，并加強監(jiān)督和評估。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平，培育形成一批龍頭企業(yè)和知名品牌。

　　（四）積極推動半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測和節(jié)能認(rèn)證工作

　　國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強半導(dǎo)體照明產(chǎn)品相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大檢測設(shè)備投入，提高國家級檢測機構(gòu)對半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的檢驗和測試能力。盡快制定出臺重點支持和推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范。研究建立半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步出臺產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。針對不同的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品分重點、有步驟地研究開展節(jié)能認(rèn)證工作。

　　（五）積極實施促進半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策

　　各級財稅、發(fā)展改革、科技等部門要推動落實國家對生產(chǎn)新型節(jié)能照明產(chǎn)品的企業(yè)，從事國家鼓勵發(fā)展的項目進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。鼓勵采購國產(chǎn)MOCVD裝備，建立使用國產(chǎn)裝備的風(fēng)險補償機制，支持關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。推動將半導(dǎo)體照明產(chǎn)品和關(guān)鍵裝備列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，享受相應(yīng)鼓勵政策。推動將半導(dǎo)體照明產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。在道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等領(lǐng)域選擇推廣相對成熟的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，條件成熟時納入財政補貼政策支持范圍。

　　（六）廣泛開展半導(dǎo)體照明節(jié)能的宣傳教育和人才培養(yǎng)

　　各地區(qū)、有關(guān)部門要積極開展科學(xué)的輿論宣傳，正確認(rèn)識半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，科學(xué)投資，理性消費，為半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。抓好人才培養(yǎng)，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、研究機構(gòu)開設(shè)相關(guān)學(xué)科教育。引導(dǎo)人才合理流動，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)、引進和流動環(huán)境。

　　（七）加強區(qū)域和國際間的交流與合作

　　有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)措施，加快海峽兩岸半導(dǎo)體照明在標(biāo)準(zhǔn)、檢測、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作。積極推動與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金等國際組織和有關(guān)國家政府，在逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈等領(lǐng)域的合作，提出我國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈以及半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的路線圖和專項規(guī)劃。開展半導(dǎo)體照明國際技術(shù)交流，與有關(guān)國際組織和國家建立合作機制，引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓展半導(dǎo)體照明國際合作的領(lǐng)域和范圍。